顺国情应民意 环保法修正案草案首次提请审议

发布时间:17-02-14 10:26分类:行业资讯 标签:环保法,仪器仪表行业
环境保护法修正案草案27日提交十一届*人大常委会第二十八次会议进行初次审议。次《环保法》修订重点突出政府监督和企业责任,间接促进了环保监测仪器仪表行业的发展。自节能环保“十二五”规划实施以来,国内对仪器仪表的求购量在环保设备需求市场中占据首位,出现了供需严重不平衡的局面。
环境保护法修正案草案27日提交十一届*人大常委会第二十八次会议进行初次审议。草案突出强调政府责任、监督和法律责任建议修改。草案将现行环境保护法关于政府责任仅有的一条原则性规定,扩展增加为“监督检查”一章,强化监督检查措施,落实政府责任。
中投顾问环保行业研究员盘雨宏指出,环保法草案修订经历了“艰难险阻”,与政府斗智斗勇后终于可以扫除一切障碍进入大刀阔虎的改革时期。《环保法》的修订早在2011年初*列入立法计划,并在当年11月递交*人大常委会送审。而在今年2月,这份在*人大“送审”的初稿被各地政府部门所抵制,博弈过程中删除和弱化了多处针对政府责任的硬约束条款。但是,近期披露的条款中强调政府责任的力度还是不小,《环保法》修订真可谓“守得云开见月明”。
《环保法》修订促进政府角色的转变,使其从原*环境破坏的推动者,转变为环境保护的监督者和实施者。盘雨宏认为,政府在角色转变的过渡阶段首*要加强的是环境监测能力。针对之前存在同一地区、同*域不同部门公布的环境数据不同,环评标准不统一的问题,需要进一步完善环境质量标准、环境监测力度、环保质量评价等具有可操作性的基本制度。
中投顾问行业研究总监张砚霖指出,此次《环保法》修订重点突出政府监督和企业责任,间接促进了环保监测仪器仪表行业的发展。自节能环保“十二五”规划实施以来,国内对仪器仪表的求购量在环保设备需求市场中占据首位,出现了供需严重不平衡的局面。此次《环保法》修订再一次给该行业发展提供了良好的契机,国内企业要在冒着进口仪器仪表霸占大面积市场份额的重压下寻求崛起的突破口,才能真正迎来属于自己的“春天”。
中投顾问发布的《2012-2016年中国环保投资分析及前景预测报告》显示,在国内环保仪器仪表市场中,国产仪器所占市场份额较小,存在产品结构不完善、企业研发能力低等问题。国产成品以中低档产品为主,存在功能单一、故障率高、附加值低,趋同化倾向严重。技术含量较低的中小企业蜂拥而上导致市场竞争无序。
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京华时报讯环保法修正案因关乎社会环境污染、公众身心安全而备受社会关注。已经全国人大常委会二次审议的环保法修正案草案,近日经全国人大官方网站第二次向社会公开征集意见。

1979年开始试行、1989年正式通过实施至今的环境保护法开始修改。27日,十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境保护法修正案草案进行首次审议。
“从1995年八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议,全国人大代表共2474人次以及台湾代表团、海南代表团提出修改环保法的议案78件。现行环保法是改革初期制定的,已不适应经济社会发展要求。”全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘在作关于环保法修正案草案的说明时说。
全国人大环资委梳理和整理了议案、建议和各方意见,并于2008年到2010年开展了环保法及其相关法律的后评估工作,形成了一系列论证报告。
“论证报告认为,编纂环境保护法典是长期任务,修改现行环保法是当务之急。”汪光焘说。十一届全国人大常委会审议同意了环资委意见,将环保法修改列入2011年立法工作计划。2011年1月,环资委启动了环保法条文修改工作。
据介绍,本次条文修改是“针对部分重点内容”的“阶段性修改”。
修改内容主要有四个方面:修改总则,充分体现新时期国家对环保工作的指导思想;调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任;完善环境管理基本制度,保护改善我国环境质量和生态环境;进一步明确企业责任,完善防治污染和其他公害的制度。他表示,本次条文修改遵循的原则是,针对条件比较成熟、各方面意见比较一致、现实中迫切需要修改、在环保工作中具有共性的条文。修改中注意了相关法律之间和相关法律制度之间的关联。

去年近万人提出意见

据了解,我国现行《环保法》是在1979年试行法的基础上于1989年正式颁布实施的,至今已过去20多年。近年来环境污染事件频发,原有条款已不足以满足保护和改善环境的需要,因此修订《环保法》呼声高涨。2011年1月下旬,全国人大环资委正式委托环保部起草《环保法》修改草案,同时提出要重点对环境影响评价等8个方面的内容进行修改。

2012年8月,十一届全国人大常委会初次审议《环保法》修正案草案,但一审稿受到广泛质疑,环保部、法工委甚至环资委内部都存在诸多不同意见。《环保法》修改草案征求社会公众意见期间,一个月内共收到9572位网民的11748条意见。关于《环保法》修订的舆论争议逐渐从建议转变为实际的改动,但环境污染事件仍在频频发生。

公益诉讼主体成焦点

今年6月26日至29日,十二届全国人大常委会第三次会议举行,二次审议的《环保法》修正案草案引发会上会下普遍关注。此次修订,立法部门将环境保护是基本国策写入了修正案草案。对违法排污企业拟按日计罚,这被誉为此次《环保法》修正案草案的一大亮点,成为各界关注焦点。同时,草案修改完善了环境监测制度,增加建立环境信息共享机制的规定,有舆论认为此举是加强信息公开的重要一步。除此之外,官员不作为或可引咎辞职、伪造环保数据或将被撤职等规定也为舆论热议。

但是,在此次审议中,指定公益诉讼主体成舆论最大争议点,草案二审稿中将环境维权的公益诉讼主体确定为中华环保联合会一家,此点引发了公益界、公益律师及法律学者的强烈不满,有舆论质疑中华环保联合会垄断了环保公益诉讼的主体资格,并称这是一种倒退。

基于此,社会各界呼吁相关部门审慎听取民意,此次第二次全文公布草案再次征求意见,被外界理解为回应这一诉求。

参与方式

社会公众可以直接登录中国人大网提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。

意见征集截止日期:2013年8月18日。

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