据悉天然气“十二五”规划已获批

发布时间:13-05-10 10:32分类:行业政策 标签:然气,储气设施
  *发改委网站披露,*发改委副主任、*能源局局长刘铁男近日在“2012年*天然气工作会议”上称,《天然气发展“十二五(2011-2015年)”规划》(下称《规划》)已获国务院批复。《规划》明确,“十二五”期间中国将落实增加资源供应、加快管网和LNG接收站建设、抓紧储气设施建设、加强科技创新、实施节约替代和提高能效工程等重点任务。  刘铁男预计,2015年中国天然气消费量为2300亿立方米左右,用气普及率将进一步提高,供应能力将超过2600亿立方米(包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气)。  据*发改委能源研究所相关人士透露,按照目前的建设速度,未来中国天然气供应将相对富足,甚至有所过剩。  鼓励民资进天然气领域  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对早报记者称,“现在中国的天然气使用比例还相对较低,政府也有意进一步鼓励诸如供热和发电这样的天然气应用,因此即使管道天然气未来有所过剩,也不会成为问题。”  *能源局的统计数据显示,2011年国内天然气的产量为1031亿立方米,国内表观消费量为1318亿立方米,占一次能源消费总量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。而此前有消息称,中国计划在“十二五”期间将天然气占一次能源消费比重提升至8%。  中国目前在天然气发展上拥有不错的外部环境。  刘铁男称,受国际金融危机影响,加之非常规天然气页岩气产量快速增长,国际天然气市场出现新的变化,资源供应充足,贸易增速有所回落,定价机制呈现新趋势,为中国天然气产业发展提供了有利的外部环境。“‘十二五’是全面构建现代能源产业体系的关键时期,也是天然气产业发展迈上新台阶的重要时期。”  刘铁男还在上述会议上部署2013年中国天然气行业重点工作,包括:鼓励和引导民间资本依法进入天然气领域,积极开展新疆煤制气外输管道投资运营机制创新试点;提高国内供应保障能力;促进页岩气开发健康发展;进一步完善天然气价格机制。  “天然气发电是趋势”  此次《规划》提到要“积极推动天然气分布式能源发展,突破分布式能源上网难”。值得注意的是,在上周发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书中,天然气发电也是重点之一。在“推动能源的高效清洁转化”一节,白皮书提倡“有序发展天然气发电”。  林伯强称,“现在东部沿海,有不少企业对天然气发电非常感兴趣。但主要的瓶颈还是电价太低。在国外,天然气常常用于峰谷发电,此时峰谷电价是平时的两倍多,此时天然气发电有不错的经济性。”  上海社科院原院长王荣华称,天然气代替煤炭成为发电燃料更符合能源清洁化发展的趋势。中国应该加快天然气发电步伐,降低对煤炭的依赖。  《规划》对页岩气的表述是“大力推动”,白皮书对页岩气的表述也是“积极推进非常规油气资源开发利用。加快页岩气勘探开发”。  虽然中国的页岩气储量勘探数据为全球*,但是目前的发展仍面临一系列瓶颈。“除了技术以及地质问题外,中国发展页岩气主要还有体制问题,比如管道能否像美国一样,无歧视地接入中小油气企业开采出来的页岩气?中国的企业现在还需要中石油、中石化这些拥有管道的企业尽力配合。”林伯强称。  另外,管道不足也是一个问题。目前中国规模化油气管道里程为9万多公里,而全具规模性的油气管道里程达250万公里,仅美国*70万公里,俄罗斯约25万公里。从中国地域和人口来说,油气管道建设还在起步阶段。  中国又一条具有战略意义的能源运输大动脉——西气东输三线工程于近日开工。值得注意的是,与以往的重大工程不同,西气东输三线工程引入代表社会资本的*社会保障基金理事会和代表民营资本的城市基础设施产业投资基金。本文由爱仪器仪表网为您提供,凡是购买本网站产品者,一律特价优惠,欢迎前来购买!

油气改革在即  巴黎气候大会在即,作为全球最大的温室气体排放国,中国的碳减排问题受到世界关注。  在中国的一次能源消费结构中,煤炭一家独大,最清洁的石化能源——天然气占比2015年预计仅有5.8%,比国际平均水平低18个百分点。  据国家能源局副局长张玉清透露,2020年天然气消费在一次能源中的占比目标定在10%,也就是还需要提高4.2%左右,这十分不容易,因为前十五年才提高了3.6个百分点。  目前,在国际石油价格下降的带动下,天然气价格也在下降,但是国内的天然气价格仍相对较高。在多种原因的推动下,今年的天然气消费增速明显放缓,且相对过剩。  未来天然气的快速发展,还需要大力推进体制改革,有序推进探矿权和采矿权一级市场和二级市场建设,同时实现天然气基础资料公益化。目前体制改革方案已上报国务院,须高度关注。  国家能源局副局长张玉清透露,从2000年之后,我国天然气的消费增速都是在两位数,去年只有8.5%,今年可能在5%-6%左右。  在近日举办的“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上,国家能源局副局长张玉清表示,我国要大力提高天然气的消费比重,扩大天然气的使用规模,力争2020年天然气消费占一次能源消费中的比重达到10%左右,2030年天然气消费占比达到15%左右。  “从当前的发展形势来看,2020年天然气的消费占比目标有望实现。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道记者介绍。  国务院发展研究中心主任李伟在此次论坛上表示,2014年,中国天然气消费在一次能源消费中占比仅有5.7%,占全球天然气消费的比重不到5%。这既不能满足替代燃煤锅炉和家庭煤炭消费的需要,也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示,在2020年前后有望形成环渤海、长三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、鲁豫皖、中西部、西北和东北地区的十大区域性天然气市场,建议尽快建立和运作上海天然气期货市场。  天然气消费增速明显放缓  张玉清指出,预计到今年年底,天然气消费占一次能源消费比重将达到5.8%,中国能源消费结构中的占比非常低,比国际平均水平低18个百分点,人均用气量仅为国际水平的29%。  “大力发展天然气是发达国家以及新兴经济体能源系统优化升级过程中的典型做法。”李伟分析。  李伟强调,尤为重要的是天然气发电有助于电网消纳风能、太阳能光伏等新能源,可以保证电网运行的安全性和稳定性。  但是中国天然气的发展还面临比较多的制约因素。张玉清举例说,天然气输送管网中国总里程7万公里,约为美国的1/9;天然气调峰储气能力仅为年消费量的2%左右,低于世界主要国家10%-15%的水平。  近期,受国内经济下行压力加大,特别是国际油价大幅度下跌的影响,国际天然气价格走低,我国的天然气价格相对偏高。受国内天然气消费市场等多种因素叠加的影响,从去年开始,我国天然气增速明显放缓。  张玉清透露,从2000年之后,我国天然气的消费增速都是在两位数,去年只有8.5%,今年可能在5%-6%左右。目前,我国天然气供应出现了能力富余的现象,预计今明两年的富余能力可能超过百亿立方米。  研究提出油气体制改革总体方案  张玉清透露,“要实现天然气快速发展的目标,必须深化天然气体制改革,着力推动天然气流通体制和市场化改革”,“国家将尽快出台实施油气体制改革方案”。  根据今年5月国务院批转发改委的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入。这是今年深化企业改革的一项重要内容。  张玉清提出了“十三五”期间即将采取的四项改革措施。  首先,合理降低输配气价,实施峰谷季节气价,实行气电价格联动。  对气电价格联动机制,今年年初发改委曾经发文,提出当天然气价格出现较大变化时,天然气发电上网电价应及时调整,但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时0.35元。有条件的地方要积极采取财政补贴、气价优惠等措施疏导天然气发电价格矛盾。  其次,积极培育消费市场,调整完善天然气利用政策,支持和扩大天然气在发电、交通、工业等领域的应用。  对此,李伟指出,“十三五”期间,扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。要通过加强环境监管、促进天然气替代分散煤炭、完善价格机制以促进天然气发电合理发展、调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴等。  根据国务院发展研究中心发布的《中国气体清洁能源发展报告2015》,截至2014年年底,我国天然气发电装机容量为5565万千瓦,在综合考虑各地的天然气调峰电厂、热电厂和分布式能源基础上,预计2020年天然气发电装机容量将突破1亿千瓦。  第三,加快天然气主干管道、输气管网、储气库设施、LNG接收站等基础设施建设。加快管网覆盖水平,稳步提高天然气进口能力。  郭焦锋指出,“目前我国天然气长输管道、分支管道、省内管道主要集中于‘三桶油’,解决管道建设和运营主体单一、运输和销售业务捆绑、第三方公平准入缺失问题是关键。”  “储运方面,需要加强管网和储气设施的规划建设,实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管,实现管输服务和销售业务分离及第三方的公平准入。明确储气责任,完善价格机制,确保供气安全。”李伟表示。  第四,有序放开天然气开采权,加大国内天然气勘探开发力度,夯实常规天然气生产基础,加快页岩气、煤层气的勘探开发步伐。  “目前,我国天然气矿业权几乎全部集中在中石油、中海油、中石化、陕西延长石油四大集团,解决矿业权过度集中、占而不勘、占而不采问题尤为重要。”郭焦锋分析。  郭焦锋建议,“建立天然气开采的负面清单制度,完善市场准入,天然气矿业权全面实行招投标,有序推进探矿权和采矿权一级市场和二级市场建设,同时实现天然气基础资料公益化。”  李伟解释,“通过放开矿业权进行更大胆的体制革新。我认为明年会有重大突破。实现进口气源和进口方式的多元化,以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。”

3月14日,云南省发改委网站印发了《云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见(公开征求意见稿)》,其中指出:

努力增加天然气供应,构建多气源供气格局。加快推进天然气支线管网建设、储气设施建设、天然气利用。试点发展天然气分布式能源,在具有冷热电需求的能源负荷中心、商业中心、旅游服务区、产业和物流园区等试点天然气分布式能源。同时建立健全协调稳定发展体制机制,鼓励实行城市供气管道和城市燃气经营权一体化管理。

到2020年,建成通达11个州市中心城市的天然气骨干输气网络,长输管道总里程达3000公里,天然气年消费量达32亿立方米,占全省一次能源消费量的2.6%左右;页岩气及煤层气等非常规天然气勘探取得新进展;形成合理的LNG储备体系;居民气化率滇中城市群达到80%,州市级中心城市达到60%,一般县级中心城市达到40%;形成民生用气保障有力,供需基本平衡的供用气格局。

到2025年,全省16个州市中心城市通管道天然气,长输管道总里程达到4000公里,天然气年消费量达40亿立方米,占全省一次能源消费量的3%左右;页岩气及煤层气等非常规天然气规模开采,并形成产业化基地;形成多层次储气体系,多气源供应保障,供需平衡的供用气格局。

以下是原文:

关于《云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见(公开征求意见稿)》公开征求意见的公告

为深入贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)等一系列文件精神,省发展改革委、省能源局组织起草了《云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》,现向社会公开征求意见。

一、公告内容

《云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见(公开征求意见稿)》

二、公告时间

自公告之日起10个工作日内。

三、意见反馈及联系方式

欢迎社会各界人士踊跃参与,积极建言献策。意见和建议可通过邮件、传真反馈至省能源局石油天然气处。

联系人:王梅

联系电话及传真:0871-63187470

邮箱:yqczxk@sina.cn.

附件:云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见(公开征求意见稿)

云南省发展和改革委员会

2019年3月6日

云南省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见

(送审稿)

各州市人民政府,省直各委、办、厅、局,有关企业:

为认真贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)精神,加快天然气产供储销体系建设,促进天然气协调稳定发展,结合云南实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化石油天然气体制改革,以及国家有关部委关于加快推进天然气利用的决策部署,紧紧围绕省委、省政府提出打造世界一流“绿色能源牌”的目标任务,着力破解影响天然气产业健康发展的体制机制障碍;加快页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发利用,构建多气源供气格局;补足天然气基础设施建设短板,夯实提高天然气利用水平的基础,促进“气化云南”步伐加快;确保设施运行安全高效,天然气供需基本平衡,民生用气保障有力,实现天然气产业健康有序安全可持续发展。

协调稳定,加快利用。建立运行安全可靠的天然气产供储销体系,促进天然气产业上中下游协调发展。构建以中缅天然气管道气为主要气源,页岩气、煤层气等非常规天然气、其他气源为补充的多气源供气格局,完善管网互联互通,配套建设合理储气调峰设施,引导合理用气结构。在天然气产供储销协调稳定的前提下,稳步加快推进天然气大规模高效利用。

规划引领,市场主导。以天然气发展规划为引领,加大页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发利用力度,加快天然气产能和基础设施项目建设,推进天然气产业发展。深入推进天然气体制机制改革,发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用,坚持以市场化手段为主做好供需平衡。

政府调控,加强监管。充分发挥各级政府在天然气产业发展中的调控作用,加强天然气市场监管,规范用气行为和市场秩序。落实各方责任,强化监管问责。

突出重点,保障民生。充分利用天然气等各种清洁能源,多渠道、多途径推进煤炭替代。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进。在确保民生用气稳定供应的前提下,因地制宜,加快推进工业用气、天然气车船利用,试点推进天然气分布式能源项目。

总体目标

1.加快实施“气化云南”工程。到
2020年,建成通达11个州市中心城市的天然气骨干输气网络,长输管道总里程达3000公里,天然气年消费量达32亿立方米,占全省一次能源消费量的2.6%左右;页岩气及煤层气等非常规天然气勘探取得新进展;形成合理的LNG储备体系;居民气化率滇中城市群达到80%,州市级中心城市达到60%,一般县级中心城市达到40%;形成民生用气保障有力,供需基本平衡的供用气格局。

2.全面实现“气化云南”目标。到2025年,全省16个州市中心城市通管道天然气,长输管道总里程达到4000公里,天然气年消费量达40亿立方米,占全省一次能源消费量的3%左右;页岩气及煤层气等非常规天然气规模开采,并形成产业化基地;形成多层次储气体系,多气源供应保障,供需平衡的供用气格局。

二、努力增加天然气供应,构建多气源供气格局

加强气源建设。积极协调中石油增加缅气在我省的下载量及川气入滇供应量,落实气源,保障天然气供应。加快推进省内天然气勘探开发利用,提高省内天然气的自给率。鼓励省内燃气企业积极与上游油气企业直接对接,多方式争取气源,构建以滇西缅气供应为主,滇东北川气、页岩气,滇东煤层气,滇东南广西海气,以及LNG为辅的多气源供气格局。鼓励和支持符合条件的省内企业参与海外天然气勘探开发,参与LNG接收站建设等进口业务,签订长约、现货订购来采购LNG,与管道天然气形成互为补充的气源。支持省内燃气企业探索LNG罐箱多式联运等运输方式,降低LNG运输成本。(省能源局负责,有关州市人民政府、省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、有关企业配合)

加快推进省内非常规天然气勘探开发

加快昭通页岩气勘探开发利用。省预算内加大前期经费投入,加快编制昭通页岩气勘探开发利用规划(实施方案)和行动计划,引领各项工作有效有序开展;推进投资主体多元化,鼓励和支持省内符合条件的企业参与勘探开发,以及与央企合作并在省内注册成立合资、合作公司;推进页岩气产区内集输管网与省内主干管网互联互通,优先确保省内用气;勘探开发企业要制定投资计划,加大勘探开发资金和工作量投入。多措并举,加快推动威信、盐津、彝良、镇雄、大关等区域页岩气勘探开发利用取得突破性进展,产能快速提高、产业链条延伸。到2020年,力争昭通页岩气形成7亿立方米/年规模产能,其中威信县2亿立方米/年,盐津县5亿立方米/年。到2025年,形成40亿立方米/年产能,其中威信县5亿立方米/年,盐津县35亿立方米/年。(昭通市人民政府、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省能源局、勘探开发企业按职责分工负责)

加快省内天然气空白区块的勘查。一是争取国家政策支持,与自然资源部开展“部省合作”,设立省级页岩气、煤层气示范区,争取获得页岩气、煤层气探矿权。2019年要重点推进昭通永善、大关等区域页岩气空白区块勘探,争取省内企业竞标获得探矿权。(省自然资源厅、省能源局按职责分工负责)二是在示范区内,吸引社会各类资本积极参与我省页岩气、煤层气等非常规天然气勘查开采,到2020年实现产气突破,到2025年形成一定规模的产能。(有关州市人民政府、省自然资源厅、省能源局按职责分工负责)三是加大向国家有关部委汇报衔接力度,支持符合条件的省内企业完善陆良气田勘探开发手续,积极参与自然资源部门组织的油气资源勘探开发区块列入国家竞争性出让改革,推动陆良盆地天然气资源的勘查开发。(曲靖市人民政府、省自然资源厅、省能源局按职责分工负责)

获得矿权的企业要加大勘探开发力度。各油气矿权持有企业要全面增加勘探开发资金和工作量投入,尽快实现商业化开发,在资源赋存条件较好区域实现规模化产能建设。(有关企业负责,有关州市人民政府、省自然资源厅、省能源局督促指导)加快曲靖恩洪-老厂煤层气勘探开发产业化基地建设,争取到2025年建成年产3亿立方米的产能规模。(曲靖市人民政府、省自然资源厅、省能源局、勘探开发企业按职责分工负责)

加快编制全省非常规天然气勘探开发利用规划。加快页岩气、煤层气、浅层生物气等非常规天然气前期研究与资源评价,加大基础性工作和勘探开发技术科技专项研究投入,编制全省非常规天然气勘探开发利用规划。(省科技厅、省自然资源厅、省能源局按职责分工负责)

加强勘探管理,提高保障能力。各级政府、有关部门和勘探开发企业要主动作为,积极有序推进油气资源合理开发利用。地方各级自然资源管理部门要按照《自然资源部办公厅关于石油天然气用地政策的复函》(自然资办函〔2018〕1668号)规定,落实好油气勘探开采工作中的用地政策。勘探开发企业要认真落实自然资源部关于深化油气勘探开发管理改革的精神,履行矿业权人法定义务,加大勘探开发投入,落实年度勘探开发投资计划和工作量。严格执行油气勘查区块退出机制。支持省内企业参与页岩气、煤层气矿业权竟拍,通过入股、合资、合作等多种方式参与我省页岩气、煤层气等非常规天然气资源的勘探开发。鼓励在省内注册成立合资公司,从事天然气勘探开发、运营、供销等业务,把资源开发的红利留在当地,惠及民生。(有关州市人民政府牵头,省自然资源厅、省能源局、省煤田地质局、有关企业配合)

三、加快推进天然气支线管网建设

加快项目建设手续的办理

强化用地保障。加强天然气支线管道与国土空间规划等的衔接,年度新增建设用地计划指标安排、分解下达占用征收林地年度定额时对于天然气支线管道项目予以倾斜,支持企业依法利用存量用地建设符合相关行业规划的天然气基础设施项目。对符合划拨用地目录的天然气基础设施用地,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁等有偿方式供应。(省自然资源厅负责,省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省林草局配合)

简化审批程序。简化优化前置要件审批,积极推行并联审批等方式,缩短项目建设手续办理和审批周期。除国家法律法规要求外,建设项目用地预审和征占林地审批能放全放。各级有关部门在项目审批时,对天然气管道项目要认真论证,对增设不必要中间环节的管道项目要严格把关,坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。(有关州市人民政府、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局、省林草局按职责分工负责)

加快天然气支线管道的建设。加大招商引资力度,加快建设通向州市中心城市的天然气支线管道,2020年前新增文山州、红河州、迪庆州三个州市通管道天然气,2025年前普洱市、临沧市、版纳州、怒江州通管道天然气(有关州市人民政府负责)。所有支线项目业主要与供气州、县(市、区)政府签订投资协议,约定项目建设起止年限,附项目建设进度表及投资计划表,目前没有签订投资协议的,应在本实施方案印发之日起1个月内补签完成。项目业主每季度向当地主管部门报告项目进度及存在的问题,对于项目业主管理不善、推进不力造成建设进度滞后半年的,由州市主管部门进行约谈;进度滞后一年的由省级主管部门进行约谈,并进行通报;进度滞后两年的,除非人为原因及不可抗力因素外,一律解除投资协议。项目主管部门要加强对项目建设的跟踪、督促、检查、服务协调力度,确保目标任务按期完成,由于部门工作不力造成的项目建设进度滞后,按照有关规定对部门进行约谈问责。(各州市人民政府负责,省能源局指导)

加快推进管网互联互通。各支线管网、城镇燃气管网要就近实现互联互通,用气紧张时互相调峰,消除供气瓶颈,打破企业间、区域间行政性垄断,提高资源协同调配能力。深化油气体制改革,推动省内天然气管网、储气设施、LNG二级接收站等基础设施向第三方主体公平开放。(各州市人民政府、省住房城乡建设厅、省能源局、国家能源局云南监管办按职责分工负责)

四、加快储气设施建设

加快储气设施规划的编制

按照到2020年,各州、县(市、区)人民政府形成不低于保障本行政区域平均3天日均消费量的储气能力,各城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力要求,编制印发我省储气设施建设规划,统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设,短期内通过建设规模化LNG储罐应急,长期通过建设大型储气库保障,实现储气设施集约化规模化运营。(省能源局负责,省住房城乡建设厅、各州市人民政府配合)

加快储气设施建设

根据储气设施建设规划,督促指导项目业主加快建设,确保储气设施项目按期建成投入使用;各州、县(市、区)人民政府与所辖区域城市燃气企业要签订储气责任书,有储气能力建设任务的企业可通过合资合作的方式参与省级规划的储气设施项目建设,也可异地参股建设LNG储备站,完成储气建设指标。推动安宁盐穴地下储气库加快建设,力争2019年完成前期工作,2021年完成一期建设,形成储气能力1.5亿立方米,2025年完成二期建设,形成储气能力7亿立方米。(各州市人民政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责)

对储气设施建设给予积极支持

对完成政府储气能力指标的储气项目省级应给予省预算内基建投资支持。(省发展改革委、省财政厅按职责分工负责)各州、县(市、区)人民政府按储气能力建设指标,鼓励支持督促城市燃气企业及各类投资主体出资建设储气项目;同时,加强对储气能力建设情况进行督查,对推进不力、违法失信的地方政府有关部门和企业等实施约谈问责或联合惩戒。(各州市人民政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责)对储气设施的建设要在土地、选址等方面给予积极支持,优先保证储气调峰设施建设的用地需求。(省自然资源厅负责)

五、加快推进天然气利用

加快推进城镇燃气利用

加快城镇燃气基础设施建设。完善城镇燃气公共服务体系,科学规划城镇燃气管网,加快燃气老旧管网改造;新建城市新区、住宅小区以及公共服务设施要严格按照“三同时”的原则同步配套建设天然气管网设施;设立举报电话,对不按照规定建设燃气管网和按计划通气的依法依规给予处罚,并限期整改。(各州市人民政府负责,省住房城乡建设厅指导)

提高城镇燃气利用水平。把天然气作为与水、电同等重要的民生工程对待,强化城镇燃气的公共服务职能。加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施改造;因地制宜使用天然气替代传统采暖方式,在落实气源的情况下,鼓励迪庆、昭通等地区开展天然气壁挂炉、地暖等方式分户式采暖;鼓励在宾馆酒店、商业中心、写字楼、医院、交通枢纽站等制冷供暖集中区推广燃气空调。推进我省茶叶炒制、生活燃料、烤烟等以气代柴、以气代煤试点,保护森林资源,改善居民生活条件,提高燃气覆盖率。(省住房城乡建设厅、省能源局、省林草局负责指导各州市人民政府和有关燃气企业落实)

加快边远贫困地区燃气使用。统筹布局液化天然气(LNG)二级接收站、液化天然气(LNG)加工厂,加快液化天然气(LNG)接储一体设施建设。开展天然气下乡,鼓励多种主体参与,宜管则管、宜罐则罐,对不具备通管道气的边远地区采用液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)、液化石油气(LPG)储配站等方式供气,打通天然气利用“最后一公里”,提高偏远及农村地区天然气通达能力。在有条件的地方大力发展生物天然气。(有关州市人民政府、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责)

实施工业燃料升级工程

鼓励传统能耗产业进行技术改造。鼓励能源利用效率高、价格承受能力强、可中断工业用户采用天然气作为燃料,支持传统能耗企业进行清洁能源升级改造。积极对接产业升级和转移,发展以天然气为能源的优势产业、先进制造业。(省工业和信息化厅、省能源局按职责分工负责)

稳步实施工业“煤改气”。落实《云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》,对标对表,加快工业燃煤小锅炉淘汰改造步伐。新建、改扩建的工业锅炉、窑炉严格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤气作为燃料。具备天然气供应和使用条件的地区,在落实气源保障的前提下,开展工业锅炉、窑炉燃料天然气替代。(各州市人民政府、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责)

推进重点工业行业燃料升级。推进钢铁、玻璃、陶瓷、建材、机电、烟草、轻纺、石化、冶金等行业采用天然气替代煤炭、水煤气、油等工业燃料。各地新建同类项目原则上应使用天然气等清洁能源。在符合天然气发展规划下,支持工业天然气用户对管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)气源进行市场化选择。(各州市人民政府负责,省工业和信息化厅、省能源局指导)

试点发展天然气分布式能源。在具有冷热电需求的能源负荷中心、商业中心、旅游服务区、产业和物流园区等试点天然气分布式能源。探索互联网+、能源智能微网等新模式,实现多能协同供应和能源综合梯级利用。(各州市人民政府负责,省能源局指导)

实施交通燃料升级工程

统筹规划,合理布局,加快加气站建设。各州市在制定城市总体规划过程中,应统筹规划在高速公路、国道省道沿线、矿区、机场、物流集中区、旅游区、公路客运中心等建设CNG/LNG加气站,预留建站用地,加快CNG/LNG加注站等相关配套设施建设。鼓励发展油气、油气电合建站。鼓励有条件的交通运输企业、物流企业建设企业自备加气站。加气站选址确有困难时,允许利用符合规划的公用设施、工业、公共交通、物流用地作为站址。(各州市人民政府、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责)

提高天然气在货运物流车辆、船舶燃料中的比重。积极推广LNG、CNG车船等绿色交通运输装备,有序推进车辆更新替代,推动原装CNG动力汽车和重型LNG汽车代替汽柴油车,提高天然气在货运物流车辆、船舶燃料中的比重。政府、国有企业应充分发挥示范和带动作用,把天然气车辆纳入政府采购目录,制定更新替代计划,有序推进。鼓励发展渣土运输车、企业场内作业车,在通航河流、湖泊推广LNG燃料船舶,减少船舶污染物排放。对节能环保型和新能源车船的上牌、年度审验采取便利措施。(各州市人民政府、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责)

推进大用户直供。创新供销模式,出台工业大用户直供管理办法,准确界定直供大用户,天然气主干管网可以实现供气的大用户,不得以各种名义增设供气输配环节,加收输配费用,减少供气中间环节,稳步推进工业企业天然气直供。允许建设大工业用气专线,进一步按照供给侧结构改革降低大工业企业用气成本,巩固“三去一降一补”成果。(省工业和信息化厅负责,各州市人民政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局配合)

六、建立健全协调稳定发展体制机制

加强组织管理。各州市人民政府、省直有关部门要充分认识天然气协调稳定发展的重大意义,服从省委、省政府的决策部署,打好绿色能源牌,建设生态文明排头兵,加强协同配合,统一步调,形成合力,全力支持天然气协调稳定发展。各州市人民政府要建立健全工作机制,明确工作责任;省直有关部门要按照职责分工,抓紧制定细化方案,出台具体措施,认真落实各项政策;各燃气企业要主动作为,承担起主体责任,大胆探索,创新工作思路,确保我省天然气利用高效推进,有力有效促进把云南建设成中国最美丽省份。(各州市人民政府、省直有关部门、有关燃气企业按职责分工负责)

做好保供应急预案,完善用户调峰清单。严格按照“压非保民”的原则,做好分级保供预案和用户调峰方案,省发展改革委、省能源局负责编制省级层面天然气供应应急预案,各州市人民政府负责编制州市级天然气供应应急预案,主要燃气企业编制企业层面应急预案,于2019年4月底前报省能源局备案。建立天然气供需预测预警机制,对可能出现天然气供应紧张情况要及时研判,及时信息报送,采取措施。(各州市人民政府、省发展改革委、省能源局、有关企业按职责分工负责)城镇燃气企业按照用气量的30%建立用户调峰用户清单,按照5:3:2的比例制定用户减限顺序,在供用气紧张时,做到有序压减。(省住房城乡建设厅负责)

建立天然气发展综合协调机制。全面实行天然气购销合同制度,鼓励签订中长期合同,积极推动跨年度合同签订。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则,充分利用各种清洁能源推进大气污染防治。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进。(各州市人民政府、有关企业负责,省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局加强督促指导)

做好管输分离的前期研究。深化天然气体制机制改革,按照国家要求,做好管输分离的前期研究,分步推进我省天然气支线管网独立,实现管输与销售分开,落实国家油气管网监管办法。(省能源局负责,省住房城乡建设厅、省国资委等部门配合)

完善天然气价格机制。加强天然气输配环节价格监管,按照“准许成本加合理收益”的原则,在开展成本监审的基础上合理制定省内管输价格和配气价格,坚决取消没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价,减少供气中间环节,降低用气成本。(省发展改革委、各州市人民政府负责,省能源局配合)加快推进非居民用气市场化改革,建立灵敏反应供求变化的价格体系,提高资源配置效率。建立和完善天然气上下游价格联动机制,完善监管规则、调价公示和信息公开制度,建立气源采购成本约束与激励机制。推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策,促进削峰填谷、引导企业增强储气和淡旺季调节能力。按照“谁投资谁受益”、“谁使用谁付费”的原则,探索建立独立的储气调峰定价机制。(省发展改革委负责,省能源局、各州市人民政府配合)加强天然气价格监督检查,严格查处价格违法违规行为。(省市场监管局负责,省发展改革委、省能源局、国家能源局云南监管办、各州市人民政府配合)。

规范天然气下游市场秩序

加强对城市燃气特许经营权的管理。按照“谁授权、谁清理”的原则,加快对“圈而不建”的城市燃气特许经营权进行全面清理,
建立有效、严格的准入和退出机制。本实施意见印发之日前,已签订城市燃气特许经营协议或已颁发特许经营权证的,由授权主体在本实施意见印发之日起3个月内组织考核,对管理不善、推进不力没有严格履行协议内容的被授权人,进行约谈并责令限期整改,整改仍不到位的按照有关规定及协议内容,由授权主体收回特许经营权,通过招标重新选择特许经营者。

省住房城乡建设厅应修订有关城市燃气特许经营管理办法,并统一印制城市燃气特许经营协议书及特许经营权证,协议书中应明确被授权人经营范围、建设进度、投资计划,以及履行协议不到位,授权主体收回特许经营权,责令被授权人退出等内容。各州、县(市、区)应按照新的合同范本,对新的特许经营者签订城市燃气特许经营协议。省住房城乡建设厅要加强年度考核管理,对各地城市燃气特许经营权的授予、履约情况进行监督,坚决杜绝“跑马圈地、圈而不建、售卖经营权”的现象。(各州市人民政府、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

鼓励实行城市供气管道和城市燃气经营权一体化管理。推进城市供气管道建设与城市燃气经营权同权,提高管道建设积极性。推进燃气市场资源的整合,对于城市供气管道建设与燃气经营权分离,已形成“上游-中游-下游”三级运营体系的地区,鼓励同一城市、同一区域燃气企业间采取收购、合资合作等方式整合,组建城市燃气集团,整合现有燃气公司的资产、人员为统一的集团公司,形成统一的供气主体,减少供气中间环节,确保事权一致,提高天然气保供能力。(各州市人民政府、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责)

加快推进国有燃气企业改革。支持国有大型油气企业优化整合,推进我省油气企业资产同质化整合重组,减少同业竞争,集中资源打造骨干企业,提高国有资本配置和运营效率。(省国资委负责,各州市人民政府、有关燃气企业配合)

加大财政和投融资支持。纳入国家、省有关专项规划和区域规划的天然气基础设施项目,优先列入申报中央及地方预算内投资计划,优先列入省级统筹推进的重大项目计划,积极争取中央财政资金支持,省直有关部门在资金安排、贴息补助等方面予以倾斜支持;研究制定省级财政对非常规天然气的补贴政策;鼓励各州、县(市、区)出台相应财政支持政策。(各州市人民政府、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责)

鼓励银行业金融机构按照风险可控和商业可持续性原则,在相关项目符合授信审批条件的前提下,开通绿色审批通道,加大对天然气基础设施项目的信贷支持力度。支持省内符合条件的燃气企业上市、挂牌、发债融资。加强对民间投资的金融服务,积极推广政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施。支持保险机构创新保险产品与服务,投资参与我省天然气基础设施建设。(省发展改革委、省地方金融监督管理局、云南银保监局按职责分工负责)

强化天然气安全管理。各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任,建立健全安全生产工作机制和管理制度,严把工程质量关,加强设施维护和巡查,严格管控各类风险,及时排查消除安全隐患。各级人民政府要切实落实属地管理责任,严格日常监督检查和管理,加强重大风险安全管控,指导督促企业落实安全生产主体责任。各级人民政府、各部门和相关企业要建立健全应急处置工作机制,完善应急预案,与天然气供应企业和主要用户共同建立天然气应急抢险管理平台,提高天然气应急管理能力。完善和落实天然气产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制,按照“三个必须”的要求,强化有关行业主管部门责任;认真贯彻落实省安委会《云南省油气输送管道安全监管工作机制》,落实职责分工,夯实工作基础,建立健全油气输送管道保护和安全监管长效机制。(有关企业承担主体责任,各级人民政府承担属地管理责任,省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急管理厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责)

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